第2章 项目建设背景

2.1 项目的由来

     党中央和国务院以及各级政府对发展 秸秆综合利用 给予了前 所未有的 重视。 2008 年国务院办公厅提出了关于加开推进农作物秸秆综合利用的意见。我国秸秆数量大、品种多、分布广，每年秸秆产量近 7 亿吨。长期以来，秸秆是我国农村居民主要生活原料、牲口饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村能源结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差，产业程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，特别是粮食主产区和沿海经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。

   多次召开会议， 出台优惠政策，着力利用秸秆资源 ，大力发展秸秆综合利用工程 ，培育龙头企业 ，发展地方经济 。

养殖业应推广秸秆饲草根除“畜争人粮”确保国家粮食安全与挽救饲草危机

2.1 .1 国家产业政策和行业发展规划

党中央和国务院以及各级政府对发展 秸秆综合利用 给予了前 所未有的 重视。 2008 年国务院办公厅提出了关于加开推进农作物秸秆综合利用的意见。我国秸秆数量大、品种多、分布广，每年秸秆产量近 7 亿吨。长期以来，秸秆是我国农村居民主要生活原料、牲口饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村能源结构改善和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差，产业程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，特别是粮食主产区和沿海经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。

宝鸡市多次召开会议， 出台优惠政策，着力利用秸秆资源 ，大力发展秸秆综合利用工程 ，培育龙头企业 ，发展地方经济 。

2.1.2 宝鸡市自身丰富的自然资源

   全市的河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域 ，四季分明，雨量适中，光照充足，适宜各类农作物和动植物的生长繁育。宝鸡的地理位置和气候环境决定了这里非常适合发展农业、畜牧业。现在的宝鸡有许多全国重要的农业、畜牧业基地。一些基地已成为具有示范功能的品牌。全市土地总面积18172平方公里，其中耕地总面积568万亩，有效灌溉面积279万亩，占总耕地面积的53％。种植业面积较大，占66.4％，林业占4.4 ％，牧业占14.4％，副业占14.7％，渔业仅占0.1％，全国重要商品粮，生猪，肉牛，山羊生产基地。宝鸡地处我国东部的中纬度地带。农业结构进一步优化，一是种植业结构更趋市场化；二是主要农产品品质进一步优化；三是优势农产品区域布局更加明显，继续实施了十个优势农产品规模基地建设工程。

【一】，养殖业饲草改革的必要性

1．扩大饲料来源，促进食草畜牧业大幅增产

秸秆养畜项目的实施，极大地丰富了我国广大农区的饲料来源，使得在没有草原的地区大量饲养牛羊等草食畜不再是梦想。农区的某些省份如河南、河北、安徽、山东等，在短短几年内就超过四大牧区，成为全国主要的牛羊生产基地。 2006 年，全国牛肉产量达到 750.0 万 t ，羊肉产量 469.7 万 t ，分别是 l 997 年的 1.70 倍和 2.21 倍。 2006 年全国牛羊肉产量占肉类 总产量的比重达到 l5.15 ％．比 1997 年的 12.41 ％又增加了 2.74 个百分点。据统计， 2003 年 323 个秸秆养牛示范县占全国县级行政单元总数的 11.3 ％， 162 个秸秆养羊示范县占全国县级行政单元总数的 5.7 ％，其牛羊肉产量已占全国牛羊肉总产量的 40 ％左右。

2. 养殖业饲草用粮在严重影响国家粮食安全

近年来，全球粮价出现大幅上涨。对发展中国家粮食安全造成重大威胁，目前全球结构性饥饿人口仍在增加，在接下来的10年内，由于粮食生产供不应求，国际谷物和肉类的价格都将超过其历史均价，谷物价格将会上涨20％，肉类价格将上涨30％。不断攀升的商品价格对粮食链产生严重影响，直接对缺粮国家特别是非洲贫困国家的经济和粮食安全造成严重威胁。

3，养殖业由于饲草用粮价格上涨导致饲草价格攀升，再加上管理、人工费用的增高。上述种种原因导致养殖成本居高不下，养殖效益低，使养殖积极性受挫，因此阻碍了养殖业的发展。 由于我国自改革开放以来，计划经济向市场经济转变，人们对畜产品的需求直接受市场规律调节，而养殖业的发展早已失去计划性，这种情况导致了市场需求左右养殖业的发展。由于市场的风险性，养殖业就产生了相应的风险性。以养牛业为例；当市场需求旺盛，养牛规模不足时，市场牛肉售价高，养牛可赚钱，养牛业得以发展。但当养牛规模扩大，市场供应充足到供大于求时，牛肉售价低，养牛亏本，养牛业萎缩。因此，养牛业具有较大的风险性。养殖业基本上都是如此。发展“秸秆饲草养殖”；扩大了饲草资源降低了饲草成本，从根本上解除了养殖业的风险性。发展拓宽了新的饲草出路从根本上解除了困扰养殖业发展的饲草资源短缺问题。