目前来看，机械设备过快上涨的调控目标已经实现，但秸秆打包机等机械设备持续稳定健康发展的目标无法依靠现行的行政性调控目标实现，调控政策应该对症下药，注重长效机制的建立。
总体看，2013年国际经济环境依然复杂多变，全球经济仍将处于深度结构调整之中，经济增长动力不足，但有利因素逐渐增多，预计比2013年有所改善。美国房地产市场持续好转，同时因秸秆打包机大规模使用所带动的能源成本降低带动相关产业投资增长，新技术优势也正带动高端制造业加速发展，“再工业化”政策效果强化了美国经济增长的动力，2013年美国经济复苏势头有望增强。
虽然部分企业开始更新节能减排设备和用机器替代劳动力，部分秸秆打包机企业向中西部地区转移的过程中也在提高资本有机构成，但因缺乏技术创新能力和体制激励动力，企业全面的设备更新投资高潮2013年难以出现，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，产业升级缺乏新的带动力量，企业仍将承受结构调整的阵痛。
2013年秸秆打包机行业调控仍然会坚持稳定为主，机械设备行业采取双轨制的格局已经形成，加大保障性技术是本届政府的重点工作。对于秸秆打包机市场的调控机制，在2013年也可能出一些预调微调的政策，但是总体力度不会超过今年。
产业升级短期内仍缺乏新的增长引擎。从经济要素角度来看，技术创新必然成为我国未来经济增长的重要动力所在。然而，面对全球以制造业数字化、智能化为核心的新一轮工业革命浪潮，我国秸秆打包机企业创新能力不足，与欧美发达国家在高端技术领域的差距面临再次被拉大的风险。
